Яценко иван семенович

Шамба Т.М. доктор юридических наук, профессор


Бесплатная юридическая консультация:

министерство образования и науки

Российская академиЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Керимов А.Д. доктор юридических наук, профессор;

Оглавление:

Шамба Т.М. доктор юридических наук, профессор


Бесплатная юридическая консультация:

В учебно-методическомпособии ЯЦЕНКО ИВАНА СЕМЕНОВИЧАосвещаются основные проблемы учебной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран», в которой содержится комплексный анализ вопросов правового регулирования основ конституционного строя и государственного строительства, прав и свобод человека и гражданина, концепций разделения и взаимодействия властей, формирования и деятельности органов государственной власти, политических партий и общественных объединений, правового статуса субъектов Федераций и составных частей унитарных, централизованных государств, представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Учебно-методическоепособие содержит учебную программу и планы семинаров, примерную тематику рефератов, курсовых и дипломных работ, контрольные вопросы к зачету и экзамену, а также конкретные рекомендации к лекциям и вспомогательные материалы для подготовки и проведения семинарских занятий и «круглых столов» по курсу «Конституционное право зарубежных стран», в том числе учебные схемы, а также список рекомендованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Издание рекомендуется для слушателей, аспирантов и студентов Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также других вузов и курсов переподготовки кадров для государственной и муниципальной служб. В ней учтены тексты Конституций стран Европейского Союза, стран-членов СНГ и Балтии, Конституций США, Китая, Японии, Индии и ряда других стран, а также учебники и учебные пособия по «Конституционному праву зарубежных стран», вышедшие в 2000–2012 гг.

Источник: http://mydocx.ru/.html

Яценко Иван Семенович

Основные данные:

Специализация: Нет сведений


Бесплатная юридическая консультация:

Опыт в судах: Нет сведений

Награды: Нет сведений

Звание: Нет сведений

Контакты:

Название организации: Нет сведений

Адрес: Нет сведений


Бесплатная юридическая консультация:

Телефон: Нет сведений

Почта: Нет сведений

Биография:

Отзывы:

Вся доступная информация об адвокате Яценко Иван Семенович. Информация взята с открытого источника: сайта Минюста РФ и предоставляется посетителям на безвозмездной основе. Если вы Яценко Иван Семенович и хотели бы дополнить, изменить или удалить информацию о себе, напишите нам письмо.

Данная страница не является официальной страницей адвоката. Данный адвокат не является сотрудником сайта ТопЮрист.РУ и не оказывает здесь консультаций. Если вы хотите решить свою проблему, то воспользуйтесь бесплатной юридической консультацией от наших партнеров.

Источник: http://topurist.ru/lawyer/31025-yacenko-ivan-semenovich.html


Бесплатная юридическая консультация:

Яценко Иван Семенович

@yatsenko1940

  • Личное
  • Упоминания
  • Избранное
  • Друзья
  • Группы
  • Показать:

Вчера-17-го марта 2015 года создан ,избран и утвержден новый состав Президиума Всемирного антифашистского Форума (Совета ), в который входят пока представители более 17 стран Европы и Азии во главе с профессором РАНХиГС при Президенте Российской Федерации Яценко Иваном Семеновичем. Основная задача и цель ВАФ(С)- преградить путь и не допуст… [Читать далее]

Источник: http://frc.ranepa.ru/members/yatsenko1940/

Яценко иван семенович

Система автоматически выводит подборку с похожими данными просматриваемого Героя. Эти данные могут быть более точными или иметь расхождения. Вы можете самостоятельно выбрать достоверные на ваш взгляд данные, а также сохранить в личном архиве.

Ваши данные могут быть утеряны, чтобы этого избежать —

Добавьте информацию в данную область, с помощью любого из удобных способов:


Бесплатная юридическая консультация:

возле интересующего вас материала

  • Нажмите на иконку , которая располагается рядом с материалами
  • Источник: http://pamyat-naroda.ru/heroes/podvig-chelovek_nagrazhdenie/

    Яценко иван семенович

    ЯЦЕНКО Иван Семенович

    Российский парламентаризм в системе государственной власти

    К 100-летию возникновения парламента в России

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Рассматривая вопрос о становлении парламентаризма в России, следует определиться по некоторым методологическим моментам; самый важный из них — понимание парламентаризма и подход к периодизации развития соответствующих идей. Либерализм, конституционализм, парламентаризм — это ценности буржуазной государственности. Правомерно ли говорить обо всем этом в самодержавной феодальной стране, какой оставалась Россия еще и в начале XX века? А применительно к парламентаризму тем более — ведь под парламентаризмом, как уже отмечалось, иногда понимают не только наличие парламента, но и его верховенство. По мнению ряда авторов, неверно использование понятия «парламентаризм» лишь на том основании, что в стране существует парламент, если ему не принадлежит верховная власть.

    Подобные вопросы ставились и ранее. Анализируя аналогичную проблему применительно к конституционализму, отмечают, что было бы неверно распространять данный термин лишь на Западную Европу и США. По сравнению с ними, применительно к дореволюционной России, понятие «конституционализм» лишь в одном отношении является более узким — в России отсутствовала Конституция как юридический акт. Оно полностью применимо и к России XIX — начала XX века, но не в смысле достижения Конституции и парламента по западным образцам, а в смысле борьбы за политическую свободу и представительство. Проблема конституционализма вовсе не сводится к наличию или отсутствию в стране Конституции. В России, как и на Западе, история конституционализма — это область общественного движения (либерального, революционного), область борьбы за политическую свободу1.

    Примерно то же самое можно сказать и относительно парламентаризма. Вполне правомерно вести речь о зарождении и развитии идей парламентаризма и парламентского права в дореволюционной России — в плане борьбы за ограничение самодержавия, за народное, а в определенной степени даже и за сословное представительство, за разделение властей, законность, за иные характерные черты или предпосылки рассматриваемой концепции. Знакомство с историческими формами парламентаризма начинается здесь с их «эмбрионального состояния», с институтов представительства и коллегиальности в первобытных обществах. Значительное внимание уделяется и «античному парламентаризму» (Афины и Рим)2. Такой же подход в основном исповедуют и авторы работ по истории развития отечественного парламентаризма3.

    Методологическое значение имеет и проблема периодизации развития парламентаризма и парламентского права, хотя надо понимать, что все периодизации, поскольку они являются результатом научной рефлексии единого исторического процесса, носят условный характер. Они не являются жесткими, могут быть предложены и иные варианты.

    Хотя, по нашему мнению, можно говорить о трех крупнейших этапах становления российского парламентаризма и парламентского права: досоветском, советском и постсоветском.

    Бесплатная юридическая консультация:

    Первый этап — досоветский, то есть с древнейших времен и до 1917 года. Применительно к истории дореволюционного парламентаризма вопрос о периодизации обсуждается лишь мельком. Началом становления подлинного парламентаризма и, соответственно, развития парламентского права, скорее всего, можно считать момент признания законодательной функции Государственной Думы в октябре 1905 г.

    Парламентаризм не связан исключительно с наличием парламента и современной государственностью; в отечественных исследованиях исторического характера он рассматривается значительно шире. Поэтому внутри досоветского этапа можно также выделить период, характеризующийся наличием коллегиального управления, — период с «древнейших времен» до утверждения абсолютизма в России. Здесь наиболее яркими являются годы функционирования Боярской Думы и Земских соборов, выражавших интересы боярства или сословий. Небезынтересны для развития идей парламентаризма и учения этого периода, в которых проводилась мысль о желательности ограничения монархической власти4.

    Идеи парламентаризма набирают силу в период абсолютной монархии (XVIII — начало XX в.). Он характеризуется ориентацией на западные модели организации власти и западные доктрины. Подавляющее большинство авторов отечественных конституционных проектов были знакомы с произведениями основателей европейского либерализма, изучали государственное устройство (Конституции) Англии, Франции, США (и отдельных штатов), Польши, Швеции и др. В разрабатываемых концепциях все активнее начинает использоваться западная терминология.

    Именно с XVIII века ученые отсчитывают начало истории отечественного конституционализма5. Таким образом, идеи парламентаризма, представительного правления начинают развиваться в связи с конституционализмом и либерализмом, в рамках этих европейских направлений. Парламентаризм, как отмечает В.М. Гессен, является венцом конституционного режима6.

    На данном этане возникают уже более или менее проработанные конституционные проекты, в которых ограничение власти монарха (республиканских проектов было немного) связывается с наличием представительного законодательного (законосовещательного) органа, обладающего более или менее широкими полномочиями. Характерно также появление этих проектов в начале царствования нового императора (Анна Иоанновна, Екатерина II, Александр I, Александр II, Александр III и др.), что связано или с ожиданием реформ, или с попытками ограничить самодержавную власть.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Отправной точкой практической реализации идей парламентаризма в России, как отмечалось выше, суждено было стать Высочайшему Манифесту от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», который даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собрании и союзов»; он установил «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей»7.

    Речь шла ни больше ни меньше как о самоограничении «чистого» абсолютизма началами представительства, о первых шагах к реформированию самодержавной монархии в конституционную. И это во время массовых общественных волнений, от которых, как говорится в Манифесте, «может явиться глубокое нестроение народное и угроза целости и единству державы нашей».

    Манифест от 17 октября 1905 года до предела обнажил истинные интересы и цели всех общественных сил, которые, будучи вовлеченными в революционный процесс, пытались либо форсировать его, либо ввести в законно положенные рамки, либо свернуть на нет. Были расхождения и во взглядах на Манифест в плане признания или непризнания за ним значения Конституции Российского государства. Ближе к истине, считаем, были те государственные деятели и ученые, которые, отдавая должное рубежной общественно-политической значимости документа, видели в нем «высочайшую» программу действий властей по незамедлительному обновлению законодательства в духе и букве дарованных либерально-демократических вольностей. Первой российской Конституцией можно считать скорее Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г. Они составили первый раздел Свода Основных государственных законов, включенного, в свою очередь, в качестве самостоятельной части в первый том Свода законов Российской Империи издания того же 1906 года. По целому ряду своих характеристик он действительно отвечал требованиям конституционного акта, то есть документа, нацеленного на урегулирование коренных общественных отношений, выстраивающего упорядоченную систему государственно-властных учреждений, наделенного высшей юридической силой. В Свод были инкорпорированы основополагающие установления Манифеста, а также целого ряда крупных правовых актов, в том числе «Учреждение Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г., «Учреждение Государственного Совета» от 23 апреля 1906 г., «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» от 8 марта 1906 г. и др.

    В главу вторую Основных государственных законов (соответственно, в восьмой главе Свода государственных законов), озаглавленную «О правах и обязанностях Российских подданных», в которой правовой статус личности был представлен и без того в скупых установлениях пятнадцати статей, не были включены избирательные права, но дарование их населению Империи было закреплено целым рядом законоположений о выборах в Государственную Думу и Государственный совет, например, Законами от 11 декабря 1905 года, от 3 июня 1907 г. и др., правда, весьма консервативными и путанными по своим установлениям (избирательное право не было ни всеобщим, ни равным, ни прямым).

    Государственная Дума приступила к работе 26 апреля 1906 г. (речь в данном случае идет о Думе как таковой безотносительно к тому или иному ее созыву, которых, как известно, состоялось четыре при общем законоположенном сроке легислатур в двадцать лет, но прерванном на двенадцатом году). Ее ведение составляли «предметы, требующие издания законов», «государственная роспись доходов и расходов», «отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи», «дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям» и др.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Таким образом, налицо те самые функции, которые должны быть присущи парламенту как таковому: законодательная, бюджетная, контрольная. Однако каждая из них настойчиво и последовательно оформлялась таким образом, что на большее, чем высокое законосовещательное учреждение, Дума никак не могла претендовать. Законодательные прерогативы сопровождались нормой: «Государь Император утверждает законы, и без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения». Из бюджетных исключались «назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя Российским государством обязательствам». Какие бы то ни было контрольные прерогативы перекрывались множеством положений, сохранявших бюрократию в ее первозданном неответственном состоянии.

    Но наиболее знаменитой стала ст. 87 Свода Основных государственных законов. Данная в ней норма практически наделяла Государя правом издания новых законов непосредственно — «во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызывают необходимость в такой мере».

    Необходимо также иметь в виду, что, согласно ст. 106 Свода, Государственная Дума фактически уравнивалась в правах законодательствования с Государственным советом — как бы сдерживающей «думцев» палатой парламента. Совет образовывался из членов по высочайшему назначению и членов по выборам на куриальной основе общей численностью до 200 человек (половина на половину).

    Комплексный юридический термин «парламентское право» начал входить в обиход российской государственно-правовой теории и практики с первыми робкими шагами перехода России к парламентаризму. Он напрямую сопрягался с понятием «парламентаризм», который, по определению Н.И. Лазаревского, является одним из самых крупных конституционалистов того времени, «лучшего средства обеспечить соответствие общего хода государственного управления требованиям общественного мнения страны»8. Нарастает поток публикаций по этим проблемам как отечественных, так и переводных9.

    Государственная Дума и Государственный совет стали постепенно оснащать себя так называемыми Наказами, в которых довольно обстоятельно расписывались процедурные и иные правила проведения заседаний. То обстоятельство, что Наказы публиковались для всеобщего сведения через Правительствующий Сенат — высшую кассационную инстанцию всей судебной системы, фактически давало ему право контроля над Наказами10.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Деятельность четырех Государственных Дум начала ХХ века представляет богатый материал для изучения не только критического или исторического, но и имеющего целью обобщить отечественный опыт парламентаризма и парламентского права. Поэтому очень важны исследования как общих вопросов, так и собственно процессуальных аспектов деятельности Думы — ее роль в общественной и политической жизни, функции и эффективность их реализации, взаимоотношения Государственной Думы с другими органами и публичной власти, парламентская деятельность политических партий, правовой и общественно-политический статус депутата, внутренняя организация Государственной Думы, законодательный процесс, нормативное закрепление организации работы, выраженное в Наказах Государственной Думы; практика деятельности, выраженная в прецедентах; закулисные механизмы решения вопросов, которые частично могут быть восстановлены по мемуарной литературе, и др.

    Наряду с этим в исследованиях по проблемам конституционализма и парламентаризма начала XX в. львиная доля внимания отводится деятельности Государственной Думы как представительного органа власти. Однако необходимо помнить, что фактически парламент в дореволюционной России состоял из двух палат — Государственной Думы и Государственного совета. Общий термин «парламент» или иной, объединяющий эти две палаты, — в законодательстве отсутствовал (такая практика существует в некоторых государствах и в настоящее время). Хотя, как было показано выше, Государственный совет был полноценной второй палатой российского парламента; он также обладал правом законодательной инициативы, принимал законопроекты и направлял их в Государственную Думу, рассматривал законопроекты, принятые Государственной Думой, и т.д. Вот поэтому очень важно комплексное исследование различных аспектов российского парламентаризма, в том числе во взаимодействии Государственной Думы и Государственного совета в начале ХХ века.

    После отречения от престола Николая II и провала остальных попыток спасти монархию в конце февраля — начале марта 1917 г. вопрос об установлении нового государственного строя России могло решить только Учредительное собрание. В связи с подготовкой и созывом Учредительного собрания в октябре 1917 г. Временным правительством была создана Особая комиссия по составлению проекта Основных законов во главе с ученым-государствоведом Н.И. Лазаревским. Россия к осени 1917 г. уже позиционировалась как республика с довольно сильным президентом по типу американского. Однако в том же октябре 1917 г. первому этапу российского парламентаризма был положен конец.

    Второй этап — советский — охватывает период с октября 1917 года по 1991 год. Усилиями марксистско-ленинской доктрины государства и права понятия и институты, связанные с парламентаризмом, были так переосмыслены, как, пожалуй, никакие другие из общецивилизационного арсенала политико-юридических ценностей. Стратегия «уничтожения парламентаризма» отрабатывалась в контексте принижения парламентских учреждений и их квалификации как «продажные», «прогнившие», где только тем и занимаются, что болтают со специальной целью «надуть простонародье».

    Известная ленинская формула: «Не парламентарная республика, а республика Советов»11 — не означала, конечно, отказа не только от представительных учреждений, но вообще от институционально-властных структур государственности как таковой. Никакое государственно-организованное общество даже в утопиях ничего подобного позволить себе не может. Речь шла об утверждении на расчищенной от «буржуазного хлама» почве принципиально новой формы «республиканизма», по всем своим параметрам отвечающей требованиям авторитарно-тоталитарного строя. Есть представительная, исполнительная, судебная системы власти; есть и система своеобразного местного самоуправления. Но принципы взаимоотношений между ними, с одной стороны, и взаимоотношений их с населением, с другой, вывертываются так, что место разделения власти занимает единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности; место партийно-политической ответственности правительства — ординарная подотчетность; место свободного депутатского мандата — императивный мандат — с правом отзыва и т.п.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Все эти идеологические и практические установки получили закрепление в первой советской Конституции, принятой 10 июля 1918 г., а также в Конституции СССР 1924 года и Российской Конституции 1925 года.

    По советским Конституциям 30-х гг. (Конституции СССР 1936 г., «сталинской», и республиканским Конституциям) ряд принципов и институтов представлен в несколько демократически расширенном облике. Власть объявлялась принадлежностью всех трудящихся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся (в отличие от прежней формулы: «Всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах»). Избирательная система обращалась к системе всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании (тем самым как бы упразднялась печально известная статья 23 Конституции 1918 года о лишении отдельных лиц и отдельных групп населения прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции). Набор социальных прав граждан не просто пополнялся, но в отношении многих из них и гарантировался. Реабилитировались, так сказать, и некоторые элементы парламентаризма — законодательная (представительная) власть определенно связывалась, прежде всего, с исключительными прерогативами Верховного Совета СССР (ст. 32) — высшего органа государственной власти страны.

    Советские Конституции 70-х гг. (союзная 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г.), продолжая линию на преемственность социалистического принципа, несколько откорректировали его в контексте концепции уже так называемого «развитого социализма». Реализовать свой потенциал они, однако, не могли, так как продолжали искусственно удерживаться в тисках авторитарно-партийной догматики. Более того, впервые в советском конституционном законодательстве КПСС выделялась из общего ряда общественных организаций в качестве «руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, государственных и общественных организаций» (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.).

    Хотя курсу на обновление советского общества, его демократизации, начавшемуся во второй половине 80-х гг. ХХ века, альтернативы уже не было. Хотя по формальным основаниям данный период считается советским, он, пожалуй, является своеобразной отправной точкой для становления и развития современного российского парламентаризма. Конституционно-правовые реформы 1988–1990 гг., проходившие в СССР и РСФСР, заложили основы для развития современного российского парламентаризма. В соответствии с Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» (1988 г.) учреждалась двухзвенная структура органов законодательной власти — Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР, которые были сформированы в 1989 г. Важным моментом явилось то, что Верховный Совет СССР получил статус постоянно действующего законодательного и контрольного органа государственной власти. До этого Верховный Совет СССР собирался на непродолжительные сессии, в перерывах между которыми «законодательствовал» его Президиум.

    Выборы Съезда народных депутатов СССР (1989 г.) и Съезда народных депутатов РСФСР (1990 г.) проходили, хотя и не без некоторых архаичных ограничений, но уже на альтернативной основе, в условиях реальной борьбы за депутатский мандат, и стали важным шагом в развитии системы народного представительства. Первый Съезд народных депутатов РСФСР, собравшийся 16 марта 1990 г., провозгласил разделение законодательной, исполнительной и судебной власти «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» и принял новую редакцию ст. 6 Конституции РСФСР, устранив из нее упоминание о руководящей роли Коммунистической партии. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, содержавшая положения о суверенности народа, гарантиях прав и свобод граждан, верховенстве закона, разделении властей и др. После выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., Шестой Съезд народных депутатов 21 апреля 1992 г. закрепил в Конституции РФ разделение властей как основополагающий принцип организации государственной власти.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    В течение 1992–1993 гг. между Президентом РФ и Верховным Советом РФ постепенно нарастали противоречия, которые завершились осенью 1993 г. конституционным кризисом. Известным Указом Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета была прервана, были объявлены выборы в новый законодательный и представительный орган страны — Федеральное Собрание РФ. Дальнейшее противостояние сторон исключило возможность конституционно-правовых способов разрешения конфликта.

    12 декабря 1993 г. была принята новая Конституция Российской Федерации, в этот же день прошли выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации12.

    С этого момента наступает третий этап — постсоветский. В результате Россия получила и новую Конституцию РФ, вступившую в силу 25 декабря 1993 г. (со дня официального опубликования), и новый парламент — Федеральное Собрание РФ, приступивший с начала 1994 г. к осуществлению своих функций «представительного и законодательного органа Российской Федерации».

    На представительную функцию как бы спроецирована социально-содержательная сторона конституционного статуса парламента, в первую очередь и главным образом Государственной Думы13. Она сформирована по нормативам мажоритарно-пропорциональной избирательной системы, принципиально способной заложить под парламент широкий «народный фронт» и предопределить в самом парламенте соотношение общественных сил: строго говоря, парламент начинается с выборов. В законодательной функции выражена компетенционно-суверенная сторона конституционного статуса Федерального Собрания РФ с его прерогативами в парламентарной системе разделения властей.

    Если порядок выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ за время его существования не претерпел после 1995 г. пока существенных изменений, то Совет Федерации по порядку своего формирования проходит уже третий этап.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Первый связан с функционированием Совета Федерации в период с 11 января 1994 г. по 15 января 1996 г. Согласно п. 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ, Совет Федерации первого созыва, как и Государственная Дума первого созыва, избирался сроком на два года. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. №(с последующими изменениями и дополнениями), предусматривало, что депутатом Совета Федерации мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста. Члены Совета Федерации избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ — два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов.

    Второй этап начался с введением в действие Федерального закона от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»15, согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ его представитель определялся совместным решением обеих палат. Такой способ формирования палаты был недостаточно корректен по отношению к закрепленному Конституцией РФ принципу деятельности Федерального Собрания РФ как постоянно действующего органа, поскольку члены Совета Федерации — главы законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации, в силу своих должностных обязанностей, большую часть времени вынуждены были находиться на местах. Уязвимым с точки зрения действия конституционного принципа разделения властей было и вхождение в состав палаты руководителей исполнительных органов субъектов РФ. Исходя из этого, Федеральное Собрание РФ поддержало инициативу Президента РФ по профессионализации палаты и приняло Федеральный закон, определяющий иной порядок формирования Совета Федерации, который действует и по настоящий период.

    Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ознаменовал переход к третьему этапу в формировании этой палаты. Совет Федерации теперь составляют вместо глав представители законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов Федерации.

    Процесс обновления Совета Федерации осуществлялся постепенно. Члены Совета Федерации, представлявшие субъекты РФ по должности (в соответствии с прежним Федеральным законом о порядке формирования палаты), продолжали осуществлять свои полномочия до вступления в силу решений об избрании (назначении) представителей от соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации. Согласно Федеральному закону о порядке формирования Совета Федерации, избрание (назначение) всех членов Совета Федерации было завершено к 1 января 2002 года.

    Современный этап развития российского парламентаризма характеризуется тем, что планами законодательных работ озадачены все органы государственной власти, представительные в первую очередь, но также и Президент РФ, и Правительство РФ, которые все более активно используют свое право законодательной инициативы и другие возможности для участия в законодательном процессе. Ведь по сути дела речь идет о создании новой правовой системы и нового характера нашей страны — системы конституционного правового государства. Однако (и это неоднократно отмечалось в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ) законотворческой деятельности не всегда хватает качества и темпа; многие законы не относятся к числу остро необходимых, отражают отраслевые или корпоративные интересы, изобилуют отсылочными нормами, не учитывают реальную финансово-экономическую ситуацию и т.д.16.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Расставить власти, что называется, по своим местам, сообразно букве и духу конституционной модели — еще полдела. Чрезвычайно важно отыскать и практически ввести в действие механизмы живых, эффективных контактов между ними на основе взаимоответственных, взаимоуважительных отношений друг к другу. И такие механизмы мало-помалу отрабатываются (например, в формах «большой четверки», «круглых столов», Совета законодателей Российской Федерации и т.д.)17.

    В правотворчестве, как и во власти вообще, должен быть порядок, поэтому постоянно совершенствуются регламенты палат Федерального Собрания РФ. Принятые впервые в 1994 г., регламенты палат затем значительно обновлялись и сейчас действуют в редакциях 1998 г. (с изменениями,принятыми в 2002–2005 гг.) (Государственная Дума)18 и 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями, принятыми в 2003–2005 гг.) (Совет Федерации)19.

    Принятие закона о политических партиях от 11 июля 2001 года стало важным шагом в процессе правовой легитимации деятельности политических партий накануне парламентских выборов 2003 года. Согласно новому закону, произошло определенное сокращение количества политических партий, прежде всего за счет прекращения деятельности межрегиональных и региональных политических партий, ужесточения законодательных ограничений на создание политических партий по национальному, профессиональному и религиозному принципам, а также утраты статуса партиями, фактически прекратившими свою деятельность, но формально сохранявшими свой статус20.

    Необходимо отметить, что на предстоящих выборах в 5-ю Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2007 году предпочтение отдано только пропорциональной системе, при 7-процентном заградительном барьере. Это может привести к тому, что в составе нового парламента в 2007 году могут оказаться представители двух-трех политических партий, что может привести к формированию однопартийного Правительства Российской Федерации.

    Современный российский парламентаризм молод, но, несмотря на отсутствие в России долгое время такой формы правления, при которой парламент в системе государственных органов имел бы решающее значение, он возник не на пустом месте. Нельзя однозначно, руководствуясь политическими и идеологическими соображениями, отвергать отечественный опыт работы представительных учреждений, особенно в советский период. Требуют серьезного осмысления не только неудачи, но и достижения предшествующих поколений россиян. Такой подход является составляющей успешного развития российского парламентаризма и парламентского права в современных условиях, с учетом демократических традиций Российского государства.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    2 См.: Ковлер А.И. Очерки истории парламентаризма // Парламенты мира. М., 1991. С. 579–623.

    3 См., напр.: Глушко Е.К. К вопросу о парламентаризме в дореволюционной России // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. С. 86–102; Яценко И.С. Современный парламентаризм и парламентские системы в Российской Федерации и зарубежных странах: конституционно-правовое и сравнительное исследование. М.: РАГС, 2002.

    4 См.: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. История государства и права России. Ч. I и II. М., 2003.

    5 С «Кондиций» Анны Иоанновны 1730 г. (см.: Грацианский П.С. Конституционные идеи и проекты в России // История буржуазного конституционализма XVII–XVIII вв. / Отв. ред. B.C. Нерсесянц. М., 1983. С. 239).

    6 См.: Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств. М., 1905. Т. 1. С. 117.

    7 Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е. Т. XXV. Отд. I. № 26803.

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    8 Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1913. С. 672.

    9 И здесь из числа последних надо особо отметить работу знаменитого английского ученого И.Бентама «Тактика законодательных собраний», увидевшую свет еще в 1815 г.

    10 См.: Муромцев С.А. Внутренний распорядок Государственной Думы. Наказ Государственной Думы (главы I–III) и Временные правила. Проект остальных глав Наказа с объяснениями и дополнениями. М., 1907; Пилепко А. Русские парламентские прецеденты. Вып. 2. СПб., 1908.

    11 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. С. 45–48.

    12 См.: Указы Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // САПП. 1993. № 39. Ст. 3597; от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // САПП. 1993. № 42. Ст. 3994.

    13 В нашей официальной, публицистической и даже научной лексике нередко в отношении Совета Федерации и Государственной Думы применяются понятия «верхней» и «нижней» палаты. Вряд ли можно считать это корректным, и не только потому, что Конституция РФ к таким понятиям не обращается (как и к понятиям типа «сенат», «сенаторы», «спикер», «премьер-министр» и т.п.). Сами термины «нижняя» и «верхняя» палаты несут в себе отпечаток того далекого времени, когда «верхняя палата» учреждалась под функцию «торможения», «сдерживания» «нижней»; в федеративных государствах так называемые верхние палаты вообще несут дополнение к универсальной тенденции профессионализации парламентов, свою специфическую территориально-устроительную нагрузку, никак не связанную с «торможением».

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    14 САПП. 1993. № 42. Ст. 3994.

    15 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

    16 См., напр.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года // Российская газета. 2005. 25 апреля.

    17 См.: Совет законодателей в Кремле // Закон и право. 2005. № 7. Ст. 57.

    18 Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-ПГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801 (с посл. изм. и доп., принятыми в 2004–2005 гг.).

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    19 Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635 (с посл. изм. и доп., принятыми в 2003–2005 гг.).

    20 См.: Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М., 2003.

    Источник: http://www.ni-journal.ru/archive/2006/n2_2006/ubil206/yatse206/

    Яценко иван семенович

    Оператор AND означает, что документ должен соответствовать всем элементам в группе:

    Тип поиска

    По-умолчанию, поиск производится с учетом морфологии.

    Для поиска без морфологии, перед словами в фразе достаточно поставить знак «доллар»:

    
    Бесплатная юридическая консультация:

    Поиск по синонимам

    В применении к одному слову для него будет найдено до трёх синонимов.

    В применении к выражению в скобках к каждому слову будет добавлен синоним, если он был найден.

    Не сочетается с поиском без морфологии, поиском по префиксу или поиском по фразе.

    Группировка

    Например, нужно составить запрос: найти документы у которых автор Иванов или Петров, и заглавие содержит слова исследование или разработка:

    Приблизительный поиск слова

    Можно дополнительно указать максимальное количество возможных правок: 0, 1 или 2. Например:

    Критерий близости
    Релевантность выражений

    Чем выше уровень, тем более релевантно данное выражение.

    Например, в данном выражении слово «исследование» в четыре раза релевантнее слова «разработка»:

    Поиск в интервале

    Будет произведена лексикографическая сортировка.

    Для того, чтобы включить значение в интервал, используйте квадратные скобки. Для исключения значения используйте фигурные скобки.

    Яценко, Иван Семенович — Конституционное право Российской Федерации

    Карточка

    Конституционное право Российской Федерации / Иван Семенович Яценко. — М. : Бератор-Пресс, 2003 (ОАО Тип. Новости). — 489, [1] с. : ил.; 21 см.; ISBN36-1 (в пер.)

    Книга предназначена всем интересующимся проблемами современного конституционализма, федерализма, парламентаризма, разделения и взаимодействия властей, защиты прав и свобод человека и гражданина, слушателям, студентам и аспирантам вузов.

    Государство и право. Юридические науки — Конституционное (государственное) право — Российская Федерация

    Marc21

    $a Конституционное право Российской Федерации

    $a Книга предназначена всем интересующимся проблемами современного конституционализма, федерализма, парламентаризма, разделения и взаимодействия властей, защиты прав и свобод человека и гражданина, слушателям, студентам и аспирантам вузов.

    $a Государство и право. Юридические науки — Конституционное (государственное) право — Российская Федерация

    Источник: http://search.rsl.ru/ru/record/

    Яценко иван семенович

    П редседатель — Бабурин Сергей Николаевич, доктор юридических наук, профессор, ректор Российского государственного торгово-экономического университета, вице-спикер Госдумы 2 и 4 созывов.

    Заместитель председателя — Яценко Иван Семенович, доктор юридических наук, академик МАИ ООН, президент-координатор Европейского Конвента (Совета) мира.

    Заместитель председателя — Станишич Йоле, черногорский поэт, секретарь Международного союза славянских журналистов.

    Секретарь — Сивков Константин Валентинович, вице-президент Академии геополитических проблем.

    Зам.секретаря — Е.Г.Борисова, д.ф.н. («Антиглобалистское сопротивление»)

    Организации, входящие в Оргкомитет:

    Академия геополитических проблем, «Антиглобалистское сопротивление», Европейский Конвент (Совет) мира, Международный славянский комитет, Международный союз славянских журналистов, «Народный собор», Академия небополитики, клуб «Реалисты», фонд «Русские».

    Прошло первое заседание Оргкомитета конференции по перспективам развития глобализации. Принято название: «Живи, Земля! (От вражды к сотрудничеству цивилизаций)». Основные тезисы: глобализация – процесс, управляемый финансовой олигархией в свою пользу и во вред человечеству, происходит откат от позиций уважения к личности, духовности, правовых гарантий. НАТО – не способ защиты интересов государств и наций, а инструмент сил, враждебных любому государству.

    Противодействие кризису – за счет единства различных сил.

    Список тезисов, которые должны войти в итоговые документы, остается открытым.

    Предложено создать сайт для размещения материалов конференции, отражения ее подготовки, а также для заочного обсуждения материалов, которое предлагается открыть перед конференцией.

    Решено направить приглашения ряду современных и зарубежных общественных деятелей, в том числе – властям Кубы, Белоруссии, Венесуэлы.

    Пост председателя Оргкомитета предложен С.Н.Бабурину.

    Состоялось второе заседание Оргкомитета конференции «Живи, Земля! (от вражды к сотрудничеству цивилизаций)». Утверждено руководство Оргкомитета: председатель С.Н.Бабурин, заместители И.С.Яценко (Европейский совет мира) и Йоле Станишич (Международный славянский союз), секретарь К.В.Сивков (вице=президент Академии геополитических проблем), зам.секретаря Е.Г.Борисова («Антиглобалистское сопротивление». Число членов оргкомитета продолжает расти за счет заявивших о присоединении организаций.

    Предварительный план работы круглого стола: 3.12 – пленарное заседание с участием активистов организаций, образующих Оргкомитет, вечером фуршет, 4.12 – обсуждение организационных вопросов дальнейшей координации сотрудничества, работа над редактированием документов. Предполагается участие до 100 человек.

    Составлен план организационных мероприятий и медиакампании, направленной на донесение до возможно более широких слоев задач противодействия угрозам, связанным с глобализацией.

    Финансовые расходы предполагается покрывать за счет фонда круглого стола, составляемого из взносов организаций-участников (предположительно до 10 тыс руб), и пожертвований. Организации-участники получают право на размещение своего баннера и материалов на сайте конференции, участие в пресс-конференциях со своей символикой, право для активистов участия в круглом столе (при необходимости – с размещением на ночлег, одни сутки), включения (с атрибутами) во все пресс-релизы Оргкомитета, упоминание во всех материалах о круглом столе, созданных после включения организации в подготовку круглого стола.

    Принимаются заявки от организаций на участие в Оргкомитете, а также предложения на приглашение зарубежных и отечественных политиков, ученых и публицистов.

    Все предложения высылаются на адрес сайта anti — glob @ narod . ru . О решении Оргкомитета заявители оповещаются по электронной почте.

    В Москве прошло третье заседание Оргкомитета конференции «Живи, земля! От вражды к сотрудничеству цивилизаций». Была уточнена дата конференции – 4 декабря, на следующий день после Собора по проблемам женщин и семьи, проводимого 3 декабря с участием многих организаций, намеренных участвовать и в готовящейся конференции, поэтому имеет смысл разнести два мероприятия. Однако заезд планируется на 3ье, а 4го после основного заседания, предполагается проведение пресс-конференции.

    Среди приглашенных уже есть отказавшиеся приехать, но приславшие тексты (Самир Амин, Франция), намеренные прислать видеовыступление (Линдон Ларуш), а также те, кто намерен приехать. Уже готовятся приглашения для получения виз тем, кто в них нуждается (Германия), срочно завершаются переговоры с единомышленниками из Польши, США, Италии и ряда других стран.

    Решено направить приглашения через посольства официальным лицам Кубы, Ирана, Венесуэлы, Белоруссии.

    Подтвердили намерение работать в составе Оргкомитета (помимо заявленных ранее) организации «Народный собор», Академия небополитики, клуб «Реалисты», фонд «Русские».

    До15.10 планируется запустить сайт конференции со страничками на русском, английском, испанском, сербском и, возможно, на других языках.

    Предложено всем организациям, потенциальным участникам конференции и сторонникам выдвигаемых ею проблем способствовать распространению информации как о планируемой встрече, так и об ставящихся там проблемах, с использованием всех возможностей СМИ и Интернет.

    Источник: http://anti-glob.ru/old/public-conf/orgkomitet.htm

    ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ

    ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ

    ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ

    Получить актуальное фото ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ

    – выявление слабых сторон конкурентов

    ФИО ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ

    Ф И О

    ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ

    Фамилия

    НОСОВ АНТОН НИКОЛАЕВИЧ 1969

    Инициалы

    ЧЕРНЫХ СЕРГЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

    Фамилия Имя Отчество

    Компания

    РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕ

    Показатели деятельности ПЕРЕЛЫГИН ВАСИЛИЙ ЛЬВОВИЧ 1959

    Номер

    Телефон РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕ

    Информация

    Дата рожд

    Контакт

    Островитянова ул д кв Островитянова ул д кв

    Дата рождения

    Мобильный

    Дата рож.

    Контакт.

    Островитянова ул д кв Островитянова ул д кв

    Телефон конт.

    Дата рождения.

    Телефон Мобильный

    Эта информация получена исключительно на основе анализа информационных запросов к поисковым системам, может являться устаревшей и не нарушает

    152-ФЗ «О персональных данных» согласно ст.ФЗ «О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

    Информация, размещенная на этой странице, может являться недостоверной или устаревшей. Наш портал не гарантирует, что информация о ФИО ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ Ф И О ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ достоверна!

    Если по каким-либо причинам вы не хотите, чтобы данные о ФИО ЯЦЕНКО ИВАН СЕМЕНОВИЧ Ф И О ЗАБЕНЬКИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ, были доступны другим пользователям, пожалуйста, заполните заявку на удаление информации

    Источник: http://saqwes.xyz/due8/14000/jacenko_ivan_semenovich_13000.php

    Яценко иван семенович

    Федеральный правовой портал (v.3.2)

    Иван Семенович Яценко

    Российская академия государственной службы при Президенте РФ. Кафедра государственного строительства и права.

    &#149 профессор кафедры государственного строительства и права.

    Источник данных: сайт организации, библиотека ЮФ СПбГУ

    Критика политической идеологии и практики современного технократизма

    Академия общественных наук при ЦК КПСС

    Источник: http://law.edu.ru/person/person.asp?persID=

    Яценко иван семенович

    119034,г. Москва,ул. Пречистенка,д.10

    ДОКЛАД-ВЫСТУПЛЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 сентября 2016 года на тему : » Государственная политика противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации на современном этапе»

    Яценко Иван Семенович, JUDR( Доктор права),профессор, академик МАИ ООН, Президент-координатор Европейского Форума(Совета)Мира.

    ДОКЛАД-ВЫСТУПЛЕНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ В ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 сентября 2016 года на тему : » Государственная политика противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации на современном этапе»

    1.Говоря о правовой природе и сущности терроризма, необходимо напомнить, что слово «террор» происходит от латинского «terror», что означает «страх, ужас». Началом отсчета истории терроризма в России считается покушение Д. Каракозова на императора Александра II 4 апреля 1866 года. За этим актом последовали выстрел В. Засулич в градоначальника Петербурга генерала Ф. Трепова 24 января 1878 года, убийство шефа жандармов в Петербурге М. Мезенцева, совершенное М. Степняком-Кравчинским. Жертвами террористов стали тысячи убитых и раненых в годы первой русской революции.

    Террористические акты приобрели широкий размах в первые годы Советской власти, когда терроризм стал орудием политической борьбы противоборствующих сил. В 80-х и 90-х годах ХХ века, особенно после распада СССР, террористическая деятельность и способы осуществления террористических актов в стране стали угрозой безопасности огромных масс населения и государства, в целом.

    В условиях небывалого осложнения обстановки в России, вызванного системным кризисом экономики, политики и социальной сферы, всеобщей криминализацией страны, вооруженными конфликтами в Северо-Кавказском регионе, прежде всего, в Чеченской Республике, а также активизацией радикального исламского фундаментализма, усилением межнациональных противоречий в Дагестане, других регионах Южного федерального округа, в Москве, участились террористические акты в виде взрывов, угонов летательных аппаратов, захватов заложников. Они породили напряженность в обществе, придавшей этим деяниям политическое значение.

    С целью противодействия этим преступлениям, 25 июля 1998 года был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», а 24 февраля 2006 года Государственной Думой принят, а 1 марта 2006 года одобрен Советом Федерации Федеральный закон «О противодействии терроризму», подписанный Президентом РФ 6 марта 2006 года. В связи с этим ,Закон РФ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года утратил силу с 1 января 2007 года. Согласно ст. 3 Нового Федерального закона, терроризм – это «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий». Террористический акт — это «совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». К террористической деятельности следует отнести также пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих необходимость такой деятельности

    Сегодня в Российской Федерации политический экстремизм и терроризм являются главными факторами, оказывающими дестабилизирующее влияние на политическую обстановку и создающими серьезную угрозу се территориальной целостности, конституционному строю, ущемляя права и свободы граждан. Деятельность террористических организаций направлена не просто на обострение обстановки в том или ином регионе во имя решения каких-то локальных задач, а ставит более серьезные цели – захват власти, территориальный передел, насильственное изменение конституционного строя или государственного устройства в соответствии с представлениями террористов. Поэтому не случайно даже общее понятие терроризма нередко приобретает политическую окраску.

    Особенностью нашего времени является сращивание криминального терроризма с политическим, национальным и религиозным экстремизмом. Как правило, руководители всех современных террористических группировок, помимо национальных, религиозных, территориальных, политических запросов, считают своей целью получение материальных выгод или обеспечение доступа к власти для осуществления возможности перераспределения материальных и государственных ценностей. Зарубежные исследователи фиксируют практику широкого участия террористических организаций в различных видах незаконного бизнеса и сотрудничества с преступными сообществами. Ряд ученых-специалистов отмечают, что в 70-е- 90-е годы ХХ века, а также в начале ХХ1 века терроризм становится участником крупного бизнеса, а в некоторых регионах приобретает основные черты транснациональных корпораций. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложения капиталов, со своими правилами и моралью, не совместимыми ни с какими общечеловеческими и демократическими принципами и ценностями.

    Продолжающиеся процессы глобализации, изменяющие характер современного мироустройства, появление новых глобальных средств и систем связи и информации снижают значимость государственных границ и иных традиционных средств защиты от терроризма. Современный терроризм – это мощные структуры с соответствующим оснащением и финансово-экономическими возможностями.

    С учетом современных реалий, а также принятием ряда международных и региональных документов в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Европы и ОБСЕ о борьбе с террористической опасностью, 6 июля 2016 года в Российской Федерации были приняты 2 Федеральных закона об усилении борьбы с международным терроризмом и внесении изменений в ранее принятые нормативно-правовые акты по вопросам противодействия различным формам терроризма и экстремизма (это так называемые «Законы И.Яровой и В.Озерова). При этом особое внимание в них уделено организации борьбы с международным и государственным терроризмом, поддерживаемых и проводимых США и НАТО на Ближнем Востоке, в Латинской Америке, а также в Афганистане, Сирии, Украине и других странах и регионах мира.

    Международный терроризм охватывает те преступления, которые представляют наивысшую степень опасности для мирных отношений и сотрудничества между странами, независимо от социально-экономической формации и государственного устройства. К ним относятся тяжкие преступления против человечества(человечности), мира и безопасности народов как агрессия, геноцид, биоцид, аппартеид и другие.

    К иным преступлениям международного террористического характера относятся разнородные преступления, представляющие меньшую степень опасности, чем международные, и определяемые международными актами. Они наносят вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациями гражданам. Они наказуемы, согласно нормам, установленным в международных соглашениях, ратифицированных в установленном порядке либо в соответствии с нормами национального уголовного законодательства, основанными на этих соглашениях.

    По степени общественной опасности и своему характеру данные преступления условно разграничиваются на четыре группы:

    — наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (терроризм, угон воздушного судна и др.);

    — причиняющие ущерб международному экономическому и социально-культурному развитию (контрабанда, незаконное распространение и торговля наркотиками);

    — причиняющие вред личности, общечеловеческим ценностям и имуществу (пиратство, порнография и другие преступления, по борьбе с которыми действуют международные конвенции и соглашения);

    — иные деяния международного характера, к которым относятся преступления, совершенные на борту воздушного судна, столкновение морских судов, не оказание помощи на море и др.

    В настоящее время наибольшую угрозу для мирового сообщества представляют такие виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный характер: терроризм; незаконный оборот наркотических средств; похищение радиоактивных материалов; «отмывание» доходов от преступной деятельности; контрабанда предметов искусства; захват и угон воздушных и морских судов.

    В современном мире в качестве основных угроз цивилизации выдвинулись транснациональная организованная преступность, коррупция и международный терроризм.

    Международные криминальные кланы располагают мощнейшими финансовыми и материальными ресурсами, имеют влиятельные позиции в политических и экономических кругах многих стран, и способны нейтрализовать усилия органов правопорядка. Совершенствуя свою деятельность, преступные сообщества применяют тот же глобальный подход, на основе которого государства создают единую мировую экономическую систему. Можно сказать, что «глобализация» криминального мира является прямым следствием глобализации «мирового порядка».

    2.Правовую основу государственной политики и системы борьбы с терроризмом , экстремизмом и сепаратизмом в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму», Законы от 6 июля 2016 года,другие федеральные конституционные законы и федеральные законы, в том числе законы Российской Федерации «Об оружии», «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации», «О Национальной гвардии Российской Федерации», законодательные акты о других силовых и иных министерствах и ведомствах, представленных в Национальном антитеррористическом комитете Российской Федерации. Ее образуют также общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

    В системе нормативных правовых актов, регламентирующих борьбу с терроризмом, особое место занимают 2 Федеральных закона о противодействии терроризму, принятых 6 июля 2016 года. Этими законодательными актами установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом за рубежом.

    Организационные основы противодействия терроризму закреплены в ст. 5 новых Законов.. Она определяет государственную систему борьбы с терроризмом, которую образуют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. Этой же нормой разграничены полномочия между указанными субъектами в сфере борьбы с терроризмом.

    Президент РФ определяет основные направления государственной политики и компетенцию исполнительных органов власти, руководство деятельностью которых он осуществляет по борьбе с терроризмом, а также в установленном порядке принимает решение об использовании за пределами территории РФ формирований Вооруженных сил и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против РФ либо ее граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в России.

    В Законах о противодействии терроризму от 6 июля 2016 года установлено, что Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. Согласно Законам о противодействии терроризму, в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, Указом Президента РФ создан и определен должностной состав Национального антитеррористического комитета Российской Федерации, в котором вошли:

    заместитель руководителя Администрации Президента РФ — помощник Президента РФ;

    Министр внутренних дел России (заместитель председателя Комитета);

    заместитель Директора ФСБ РФ (заместитель председателя Комитета — руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета);

    заместитель Председателя Совета Федерации Федерального собрания РФ;

    заместитель Председателя Государственной Думы Федерального собрания РФ;

    руководитель аппарата Правительства РФ — министр РФ;

    Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

    Министр иностранных дел РФ;

    Министр здравоохранения и социального развития РФ;

    Министр информационных технологий и связи РФ;

    Министр промышленности и энергетики РФ;

    Министр транспорта РФ;

    Министр юстиции РФ;

    Директор СВР России;

    Директор ФСО России;

    начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ — первый заместитель Министра обороны РФ;

    заместитель Секретаря Совета безопасности РФ.

    В соответствии с Положением о Национальном антитеррористическом комитете, он является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму. Основными задачами Комитета являются также подготовка предложений Главе государства по формированию государственной политики и совершенствованию законодательства в области противодействия терроризму, разработка мер по борьбе с терроризмом, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов посягательств со стороны террористов.

    Кроме того, Комитет призван участвовать в международном сотрудничестве в сфере борьбы с терроризмом, включая подготовку соответствующих проектов международных договоров РФ. На Комитет возлагаются задачи разработки предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и привлекаемых к ней лиц, а также социальной реабилитации пострадавших от террористических актов, решение иных задач по противодействию терроризму, предусмотренных законодательством РФ.

    В соответствии с Указом Президента РФ, Антитеррористические комиссии созданы в субъектах Российской Федерации. На них возложена координация деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного управления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Председателями Антитеррористических комиссий, по должности, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

    Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе Комитета учрежден Федеральный оперативный штаб. Оперативные штабы в субъектах РФ, возглавляемые по должности руководителями территориальных органов ФСБ (если председателем Комитета не принято иное решение), создаются для управления контртеррористическими операциями, то есть имеют более узкое предназначение.

    Руководитель Федерального оперативного штаба назначается председателем Комитета. Оперативные штабы в субъектах РФ, как правило, возглавляют по должности руководители территориальных органов ФСБ (председатель Комитета вправе возложить руководство оперативным штабом в субъекте РФ на другое лицо).

    Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах РФ формируются по преимуществу из числа руководителей так называемого силового блока, что вполне отвечает характеру и задачам штабов как федерального, так и регионального уровней.

    Как федеральный орган исполнительной власти, ФСБ РФ и ее территориальные органы в субъектах РФ осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений, преследующих политические цели, а также посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, они же проводят предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях террористического характера.

    Пограничная служба ФСБ РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами государственной границы РФ, а также незаконного перемещения через нее оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения преступлений террористического характера. Она участвует в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны РФ и в проведении контртеррористических операций.

    МВД Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

    Служба внешней разведки РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами страны, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а также осуществляет сбор информации о деятельности иностранных и международных террористических организаций.

    Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

    Компетенция Министерства обороны Российской Федерации в Законе «О борьбе с терроризмом» излагалась весьма лаконично: обеспечение защиты находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защита военных объектов, а также участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства РФ и в проведении контртеррористических операций.

    Применение Вооруженных сил РФ для целей борьбы с терроризмом вытекает из ст. 10 Федерального закона «Об обороне», определяющей, что они предназначены для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России.

    В принятых 6 июля 2016 года Законах о противодействии терроризму указаны строго определенные основания применения Вооруженных сил РФ:

    1) пресечение полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;

    2) пресечение террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

    3) участие в проведении контртеррористических операций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

    4) пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

    Президенту РФ предоставлено право использовать за пределами России в интересах контртеррористических задач силы и средства всех спецслужб, в том числе ФСБ РФ, военной контрразведки Генерального штаба Вооруженных сил РФ и СВР РФ, что и было применено в Сирии.

    Решение об отзыве войск и спецподразделений принимается Президентом РФ, если они выполнили поставленные задачи по пресечению террористической деятельности, угрожающей безопасности России и ее граждан, а также лиц, не имеющих российского гражданства, но постоянно проживающих в России, или будет признано нецелесообразным их дальнейшее пребывание за пределами территории страны. Об отзыве войск и спецподразделений Президент РФ информирует Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом, и их территориальные органы в субъектах РФ участвуют в борьбе с терроризмом посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, воспитательных мер предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, создания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия преступлениям террористического характера, предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов, а также в иных формах, исходя из потребностей борьбы с терроризмом. Порядок предоставления материально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов устанавливается Правительством РФ.

    3.Терроризм является наиболее опасной формой преступных проявлений и создает прямую угрозу национальной и международной безопасности и стабильности, нередко создает угрозу государственности. В последние годы терроризм использует такие формы совершения преступлений, как убийство политических, государственных, общественных деятелей, представителей деловых кругов и средств массовой информации, взрывы на улицах и местах массового скопления людей, на объектах наземного железнодорожного транспорта и в метро, в местах проведения массовых мероприятий и т. п. Террористами широко используется огнестрельное оружие и другие средства поражения людей, техники, объектов жилого и промышленного назначения.

    Российское общество реально столкнулось с угрозой террористической преступности и проявлениями экстремизма, опасность и распространенность которых остается на критически высоком уровне.

    Взрывы жилых домов, на объектах транспорта, на улицах городов, на территории объектов торговли и т. д., многие другие противоправные действия со стороны террористов и их сообщников, а также участников незаконных вооруженных формирований и экстремистских групп позволяют говорить о том, что реально возник и развивается новый и исключительно опасный вид преступного насилия — террористическая война, в ходе которой преступники применяют различные способы боевых действий, нередко используя современное оружие и технику, формы и методы, характерные для армейских формирований. При всем разнообразии методов осуществления террористической деятельности, их сущность состоит в причинении страдания людям, уничтожении результатов их труда, материальных и духовных ценностей. Основной целью и мотивацией террористических проявлений является устрашение.

    Анализ современного терроризма показывает, что это крайне опасное явление с каждым годом наращивает свои международные связи: совместно решаются вопросы финансирования, обеспечения оружием и взрывчатыми веществами, необходимыми для подготовки и совершения террористических актов, идет активный обмен информацией, подбор и обучение участников преступных групп, снабжение их поддельными документами, обеспечение транспортировки и т. д.

    Глобализация хозяйственной жизни, интеграция различных стран, устранение национальных границ- все эти прогрессивные шаги человеческого общества облегчают задачи международным террористам по расширению среды своей преступной деятельности. Эффективное противодействие терроризму фактически невозможно без активного использования сил и средств правоохранительных органов и спецслужб международного сообщества_( например, создание Международной коалиции по борьбе против ИГИЛ).

    4.Наряду с противодействием международному и государственному терроризму, особое значение приобретает борьба с губительной силой и страшной ценой разрушительных идеологий, к каковым относится и идеология экстремизма. Поскольку экстремизм есть общественное явление (ибо явление суть то, что является в обществе, а он, экстремизм, сопровождает человечество в веках, проявляясь в разнообразных формах), то с ним, с этим явлением (как и с любым другим, вообще), также необходимо вести постоянную , последовательную и бескомпромиссную борьбу.

    Согласно Федеральному закону РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» , формы проявления экстремизма выглядят следующим образом (ст. 1): «Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применений; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «в» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг».

    Как видим, экстремизм проявляется в самых разных изменчивых формах, представляющих собой противоправные деяния, но во всех этих деяниях кроется одна и та же сущность экстремизма вообще, это – протест.

    Экстремизм – протестное общественное явление, явление негативное, ибо даже беглый взгляд на показанные формы проявления экстремизма говорит об их негативном характере, направленности на противостояние с властью, на подрыв конституционных устоев, сложившихся толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений, правопорядка и общественного спокойствия. И этот негатив также есть выражение сущности экстремизма, поскольку устойчив и постоянен. Протестная негативная сущность экстремизма имеет место не вне проявлений (форм проявления), а в них и через них, как их самое важное, основное и связующее свойство.

    Идеология экстремизма – относительно самостоятельный элемент негативного общественного явления, именуемого экстремизмом, состоящий из системы крайне националистических, крайне реакционных религиозных и крайне агрессивных политических взглядов, идей, присущих конкретной социальной группе, этнической группировке (этническому сообществу), политической партии, общественному объединению, индивиду.

    Будучи самостоятельной и самодостаточной, идеология экстремизма, одновременно неразрывно связана с другой составной частью негативного общественного явления, именуемого экстремизмом, – экстремистскими противоправными общественно опасными деяниями.

    По своим направлениям и видам экстремизм многовекторен: экстремистская деятельность осуществляется в отношении властных структур, отдельных политиков, их объединений, социального строя или социальных групп, религиозных общин или религиозных деятелей, наций, народностей. Отсюда и виды (разновидности) экстремизма: экстремизм политический, националистический, религиозный. В работах, посвященных проблемам экстремизма или касающихся их, называются и такие виды его, как экологический, экономический, духовный.

    Экстремизм экономический понимается и как политическая установка (или позиция), отвергающая компромиссы с противодействующей стороной и отражающая наиболее агрессивные установки субъекта, и как разновидность существующих политических течений, находящихся на крайне левых или крайне правых политических позициях, и как метод политической борьбы, отвергающий согласование и сотрудничество с политическими оппонентами или противниками, и как негативный социальный протест, возникающий на уровнях – общество, классы, отдельные общественные слои, этнонациональные и профессиональные группы в различных территориальных пределах и на различной идейно-психологической и политической основах.

    Ясно одно, что экстремизм политический тесно и объективно связан с политикой, порожден ею и порождает ее. Политика (греч. politike) в одном переводе – государственные или общественные дела; в другом – искусство управления государством. Но как бы то ни было, это – деятельность, связанная с отношениями между нациями, народностями, социальными слоями населения, ядро которой составляют завоевание (приход к власти), удержание и использование государственной власти.

    Экстремизм политический – это продукт развития крайне радикальных взглядов и методов в политике, не чуждающийся применения насилия со стороны субъектов политики для достижения их политических целей.

    Мы считаем, что при определении сущности политического экстремизма следует иметь в виду такие его признаки, как:

    политический характер целей;

    использование насилия или угроза его применения;

    организованный характер деятельности;

    неконституционные методы достижения политических целей.

    И далее: «Для политического экстремизма характерно отсутствие компромиссов, нежелание использовать тактику диалога со своими политическими оппонентами, стремление любой ценой достичь поставленных целей. Это повышает степень общественной опасности данного явления, проявления которого создают реальные угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства.

    Политический экстремизм в современной России приобретает все более организованный, четко спланированный и целенаправленный характер. Его субъектами и выразителями могут быть и отдельные политические партии и движения, и незаконные вооруженные формирования, и даже отдельные личности.

    Экстремистская деятельность базируется на различных идеологических платформах. Ее проявления также неоднозначны – от проведения несанкционированных массовых акций до совершения актов террора и разжигания межэтнических и межконфессиональных конфликтов».

    По нашему мнению, политический экстремизм следует рассматривать как совокупность организационно-политических структур, их радикальных идейно-политических установок (крайне правых, крайне левых, национал-экстремистских, сепаратистских) и соответствующей практической деятельности, которая характеризуется использованием насилия в различных формах или угрозами его применения на противоправной, антиконституционной основе для достижения политических целей».

    Политический экстремизм -это деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, иное применение насилия для достижения политических целей, а также публичные призывы, в том числе и через средства массовой информации, к совершению противоправных действий в политических целях.Такое понимание политического экстремизма соответствует общеметодологическому подходу к нему и положениям Конституции Российской Федерации (гл. 1 «Основы конституционного строя», ст. 1-16; гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», ст. 17-64).

    В некоторых публикациях религиозный экстремизм, как и в быту, именуется исламским, а сам ислам ассоциируется, к сожалению, в массовом сознании с экстремизмом и терроризмом. Необъективно и неправомерно такое положение.

    Во-первых, ислам подобен в сущности своей христианству, буддизму, индуизму, ибо нет и не может быть глубинных сущностных противоречий между религиями; между ними есть лишь объяснимые различия.

    Во-вторых, в «Красной книге» Ватикана, изданной десятитысячным тиражом дл служебного пользования, сообщается, что по численности католики уступили пальму первенства мусульманам: католицизм исповедуют в мире 1 млрд 130 млн человек, ислам – 1 млрд 322 млн человек. Соответственно это 17,4 и 19,2% населения Земли. Объективно такое количество лиц, исповедующих ислам, по законам природы разделяющим доброе и злое, не может быть в значительной пропорции экстремистами, совершающими злодеяния; и потому существует не исламский экстремизм, а экстремизм в исламе.

    Но насколько опасен экстремизм в исламе и каковы его далеко идущие религиозные и политические цели, видно из следующего. На карте, изданной в Саудовской Аравии, помечены будущие самостоятельные исламские государства. Среди них – Адыгея, в состав которой в этом качестве включены Краснодарский и Ставропольский края, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Северная Осетия, Мордовия, Удмуртия, Марий Эл, Башкортостан и Татарстан и, разумеется, Чечня.

    5. Начиная с первого исследования международного терроризма, проведенного Организацией Объединенных Наций в 1972 г., международное сообщество до сих пор не может достигнуть согласия в отношении общеприемлемого содержания термина «международный терроризм». Не удалось достичь полного общего согласия и в отношении мер, необходимых для предотвращения пагубных последствий актов террористического насилия, а также для борьбы с ними», – говорится в Рекомендации 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа – 7 сентября 1990 г.) в разделе «Террористическая преступная деятельность»’.

    Террористические нападения на Соединенные Штаты Америки 11 сентября 2001 г. заставили международное сообщество вновь обратить свое внимание на проблему этого типа терроризма.

    Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, исходящее от Генерального Секретариата Интерпола 1998 г., дает ориентиры признания террористического акта международно-значимым.

    Террористический акт считается имеющим международную значимость, когда:

    цели, обнародованные его лидерами, затрагивают более чем одну страну;

    его совершение начинается в одной стране, а завершается в другой;

    материально-техническое обеспечение группы исполнителей имеет зарубежное происхождение;

    он планируется или готовится в одной стране, а осуществляется в другой;

    его жертвами являются граждане различных стран или люди, занятые работой в международных организациях;

    нанесенный ущерб затрагивает различные страны или международные организации.

    Необходимо еще раз подчеркнуть опасность международного терроризма.

    Международные террористические формирования, имеющие современное вооружение, боевую выучку и опыт военных действий активно используя связи с криминальными структурами, политические, идеологические, агрессивно-сепаратистские, этнические и религиозные лозунги, угрожают территориальной целостности, суверенитету, неприкосновенности границ и безопасности государств стабильности на их территориях и миру, в целом.

    Реальная цель международного терроризма всегда состоит не в том, чтобы убить какое-то количество людей, а в том, чтобы деморализовать общество, против которого направляется удар Главная мишень террористов – это не те люди, которые гибнут oi их рук, а те, которые узнают об этом из газет и радио, телевизионных передач. Этот терроризм вселяет ужас непредсказуемостью своих деяний, их коварством и жестокостью, выбором беззащитных мест нападения.

    Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма, терроризма, а также сепаратизма такова: явленческие предшественники (фундаментализм, радикализм, этноцентризм) – экстремизм терроризм сепаратизм. Эта цепочка может прерваться в развитии, а терроризм и сепаратизм поменяться местами.

    Особо остро проблема терроризма и экстремизма проявляется в сфере федеративных отношений. Имеются в виду и активизация националистических движений, и явления сепаратизма. Экстремизм в форме сепаратизма представлял реальную угрозу территориальной целостности страны в 90-е гг. ХХ века, когда в некоторых республиках Российской Федерации поддерживались радикальные идеи о суверенитете с правом выхода из состава Федерации. В наибольшей степени эту идею воспринимали татары, чеченцы, ингуши, в меньшей – тувинцы и Саха. На сегодняшний момент, по сообщениям периодической печати, общественные движения Татарстана примеряют косовский, юго-осетинский и абхазский варианты на свою республику. Но косовский, южно-осетинский и абхазский варианты — это совершенно разные реальности. В основе первого лежит сепаратизм, в основе двух других – право наций на самоопределение.

    Основные социальные и политические виды опасности, исходящие от российского политического , а также религиозного экстремизма можно свести к следующим:

    1. Опасность активного вторжения религии в политическую жизнь страны, поддержки руководящими слоями духовенства оппозиционных позиций, партий и организаций по отношению к демократическому политическому строю, к процессам совершенствования общественной жизни.

    Социологические данные свидетельствуют о том, что в России наметилось религиозное возрождение: верующих сейчас около половины населения (по данным ВЦИОМ – 53% населения, по данным Российского независимого института социальных и национальных проблем – 49,6%). Причем, верующих больше всего среди молодежи, наиболее религиозны юноши и девушкилет.

    Высокие темпы религиозного возрождения создают почву для появления весьма амбициозных настроений среди духовенства различных конфессий. Так, уже на первых этапах исламского возрождения появилась прослойка исламских лидеров, которые выступают за признание ислама в качестве государственной религии в той или иной республике в составе Российской Федерации, за то, «чтобы жить по законам ислама».

    2. Стимулирование межнациональных конфликтов и противоречий

    Когда новая идеология только формируется, происходит подъем национального самосознания. При этом религиозные ритуалы, все чаще, предстают в качестве символов национальной культуры, языка и традиций. По существу, происходит формирование национально-конфессионального признака, когда религия и национальная культура, национальное самосознание выступают как единое целое и воспринимаются частью населения не только в качестве мировоззрения, норм поведения и поступков каждого человека, но и в качестве основы общественной жизни и деятельности государства.

    3. Опасность нарушения межрелигиозного мира и согласия. Источником такой опасности выступают религиозная нетерпимость, религиозный фанатизм, множественность религий и религиозных течений, действующих в России. В 1991 г. было зарегистрировано около 20 конфессий и религий (примерно столько же действовало без регистрации); в 1993 г. – 40 религий и конфессий, в 1996 г. – 58. Как считают специалисты, сейчас общее количество религиозных течений – свыше 70, причем некоторые не хотят регистрироваться из принципиальных соображений. Так, существующая со времен гражданской войны Сибирская митрополия Истинно Православной Церкви зарегистрировала 6 общин и легализовала одного епископа, а 18 общин и второй епископ остаются в подполье на случай возобновления «гонений на истинную веру».

    4. Возникновение антагонизма между православными и мусульманами. Оно может возникнуть по простой и вполне очевидной причине: реальное влияние Русской Православной Церкви на государство и общество, внимание властей к Московскому Патриарху нередко гораздо выше, чем к мусульманам, не говоря о других религиях. И это вызывает раздражение влиятельных мусульманских лидеров. Такие обиды со стороны лидеров мусульман, старообрядцев, протестантов и др. не единичны и служат помехой улучшению межконфессиональных отношений.

    В каждом субъекте Российской Федерации существует своя религиозная ситуация, определяемая историческим прошлым, традициями, современными реалиями, следовательно, существуют свои проблемы в межрелигиозных отношениях.

    5. Острой проблемой, потенциально способной вызвать межконфессиональные конфликты, нарушить общественный порядок, является расширение «нетрадиционных» конфессий и религий и возникновение не менее широкого противодействия им, стремление лишить «нетрадиционные» конфессии доступа к средствам массовой информации, сфере образования, возможности заниматься благотворительной деятельностью.

    В ряде регионов России наметились тревожные тенденции противопоставления и противостояния турко-мусульманской и славяно-православной традиций. Отдельные исследователи пишут о возможности «разрыва пространства страны по национально-конфессиональному признаку», что может привести к катастрофическим последствиям. Чеченский вариант событий может явиться лишь одним из начальных эпизодов этого тревожного процесса, в частности, и в других республиках Северного Кавказа.

    При организации и проведении профилактических и иных мероприятий по выявлению религиозных организаций экстремистского характера и предупреждению их негативного влияния на общество сотрудники правоохранительных органов учитывают ряд обстоятельств, связанных с положениями конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного законодательства, Закона РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года и ряда других. Особенно это важно, когда речь идет – о конституционных правах и свободах человека и гражданина (ст. 17–64 Конституции РФ), в том числе о праве на свободу совести и вероисповедания.

    В ст. 29 Конституции РФ провозглашен запрет на пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, что прямо относится к действиям экстремистских религиозных организаций, члены которых нарушают законы, разжигая религиозную ненависть или демонстрируя религиозное превосходство.

    При использовании человеком своих прав недопустимы факты посягательства на государственный строй, оборону страны и безопасность государства (ст. 55). Ряд прав и свобод человека могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения (ст. 56).

    При проведении мероприятий по выявлению религиозных организаций экстремистского характера и определении основных признаков, относящихся к действиям экстремистского направления, сотрудники правоохранительных органов призваны осознавать и применять на практике основные положения Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-Ф3.

    6.Применение вооруженной силы в борьбе с терроризмом. Существует три возможных варианта правомерного применения вооруженной силы по современному международному праву.

    1. По решению Совета Безопасности ООН, когда он признает, что нарушен мир или создана угроза миру или совершен акт агрессии (ст. 39 Устава ООН), Совет определяет, какие действия в связи с этим необходимо предпринять, в том числе и с использованием вооруженной силы (ст. 42 Устава). При этом Совет определяет, вооруженные силы каких государств будут участвовать в решении поставленной задачи – восстановлении мира или прекращении агрессии и определяет мандат этих вооруженных сил.

    2. Оказание военной помощи законному правительству по его просьбе в связи с внутренним вооруженным конфликтом.

    3. Использование права на самооборону.

    7.Можно предположить, что любые акты террора без исключения запрещены внутренним законодательством всех государств и являются действиями, преследуемыми и наказуемыми в соответствии с уголовным законодательством. Поскольку эти акты совершаются по политическим мотивам, преступникам может в качестве исключения быть предоставлен иммунитет против их выдачи, как это определено в соглашениях о выдаче преступников или же во внутреннем законодательстве. Тем не менее, в течение последних лет наблюдается тенденция не относить такие исключения к террористическим актам. Достаточно посмотреть, например, Европейскую конвенцию о пресечении терроризма 1977 г. , в которой в частности отмечается: «договаривающееся государство может принять решение не квалифицировать в качестве политического преступления или преступления, связанного с политическим преступлением, или преступления, совершаемого по политическим мотивам, иное, не указанное в статье 1 серьезное насильственное преступление, направленное против жизни, физической неприкосновенности или свободы личности».

    Отправной точкой формирования специализированного антитеррористического законодательства, по мнению многих западноевропейских юристов, послужил рост терроризма в Западной Европе, пришедшийся на начало 70-х годов. В итоге были созданы предпосылки для объединения усилий ряда европейских государств в развитии внутреннего и международного законодательства в области борьбы с терроризмом. Ведущие западные государства – Англия, Германия, Испания, Италия, Франция и затем США не только произвели структурные изменения в действующем законодательстве, но и приняли ряд специальных антитеррористических законов. Так, например, в Германии был принят закон «О борьбе с терроризмом» (1986 г.), во Франции – «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность» (1986 г.); в США – «О борьбе с терроризмом и применении смертной казни» (1996 г.).

    7.В последнее время в документах ООН делается акцент на вопросах борьбы с терроризмом. Это связано с тем, что терроризм — это угроза всем государствам и всем народам, которая может проявиться в любой момент и в любом месте. Речь идет о прямом посягательстве на основные ценности, которые отстаивает Организация Объединенных Наций: законность, защиту гражданских лиц, взаимное уважение людей, принадлежащих к различным конфессиям и культурам, и мирное урегулирование конфликтов.

    Организация Объединенных Наций уже на протяжении многих лет играет ключевую роль в выработке стратегии борьбы с терроризмом. Она включает пять основных элементов:

    во-первых, разубедить недовольные группы использовать терроризм в качестве тактического средства для достижения своих целей;

    во-вторых, лишить террористов средств для совершения нападений;

    в-третьих, удержать государства от оказания поддержки террористам;

    в-четвертых, создать государственный потенциал для предотвращения терроризма;

    в-пятых, защищать права человека в борьбе с терроризмом.

    В рамках ООН международным сообществом выработаны 13 конвенций и протоколов, касающихся сотрудничества государств в целях пресечения и расследования актов терроризма. В целом они представляют из себя довольно широкую базу для взаимодействия государств по различным аспектам осуществления правосудия по соответствующим уголовным делам.

    Названными документами созданы широкие возможности для оказания взаимной правовой помощи по пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности.

    Конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (16.12.1970) (статья 10), Конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (23.09.1971) (статья 11), оговаривается, что договаривающиеся Государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении такого преступления и других актов, упомянутых в статье 4.

    Международной конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (14.12.1973) (статья 10), Европейской конвенцией о пресечении терроризма (27.01.1977) (статья 8), Международной конвенцией о борьбе с захватом заложников (17.12.1979) (статья 11), Международной конвенцией о физической защите ядерного материала (3.03.1980) (статья 13), Международной конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (10.03.1988) (статья 12), Международной конвенцией о борьбе с бомбовым терроризмом (12.01.1998) статья 10, Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (статья 12) предусматривается, что государства-участники оказывают друг другу наиболее полную помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями, предпринятыми в отношении преступлений, входящих в сферу действия конвенции, включая предоставление всех имеющихся в их распоряжении доказательств, необходимых для судебного разбирательства.

    Признавая растущую опасность терроризма, Генеральная Ассамблея ООН основала в 1999 году отделение по предупреждению терроризма, которое начало свою работу в апреле того же года. Оно является подразделением Отделения ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (ОВССР), которое сотрудничает с Управлением по правовым вопросам Секретариата ООН и координирует свою деятельность с ним, причем последнее по-прежнему выполняет функции координационного центра по правовым вопросам, связанным с терроризмом.

    Главным направлением деятельности отделения по предупреждению терроризма являются исследования и техническое сотрудничество, а также содействие активизации международного сотрудничества в предупреждении терроризма. Приверженность ООН эффективным, решительным и незамедлительным мерам по предупреждению преступной деятельности, осуществляемой в целях содействия терроризму во всех его формах и проявлениях, и по борьбе с такой деятельностью была в очередной раз отмечена в принятой Десятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Вена,апреля 2003 г.) Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века.

    К самым решительным мерам подвигла ООН трагедия Америки после сентябрьских терактов 2001 года. В своей Резолюции 1373 Совет Безопасности 28 сентября 2001 года не только наметил ряд мер по интенсификации сотрудничества в борьбе с терроризмом, но учредил для контроля за их исполнением комитет Совета Безопасности, состоящий из всех членов Совета и призвал все государства представить этому комитету не позднее чем через 90 дней после даты принятия настоящей резолюции доклад, а в дальнейшем представлять, согласно графику, который будет предложен комитетом, доклады о шагах, предпринятых ими для осуществления настоящей резолюции.

    В то же время, последние события в Москве, Египте, Турции, Франции, Бельгии, ФРГ и других странах в очередной раз напомнили об основном препятствии в сфере борьбы с терроризмом – отсутствии общепризнанного согласованного определения терроризма, поскольку попытки справиться с .отдельными его проявлениями неизменно не успевали за развитием тенденций терроризма (о чем свидетельствуют предложения разработать в дополнение к существующим международным инструментам конвенции по борьбе с биологическим и химическим терроризмом).

    Кроме отсутствия согласованного на международном уровне определения терроризма и, вследствие этого, проблем с завершением работы над Всеобщей конвенцией по борьбе с терроризмом, существенным препятствием в эффективном применении действующих международных договоров являются сохраняющиеся двойные, стандарты в оценке действий террористов другими странами и предоставлении им политического убежища, о чем свидетельствует опыт многих стран.

    8.Вплоть до последнего времени существовало довольно ограниченное международное сотрудничество против террористов. Некоторые страны прямо или косвенно поддерживают их деньгами, оружием и тренировочными базами, где террористы осуществляют свою деятельность. Страны продолжают предоставлять убежище известным преступникам-террористам, приглашая их как героев и назначая им пенсии. Многие страны, не одобряющие в принципе террористическую тактику, и не желающие предоставлять террористам убежище, не склонны к публичному осуждению актов терроризма или к осуждению стран, предоставивших террористам помощь и убежище, на том основании, что такое осуждение могло бы обидеть другие страны, с которыми у них дружеские отношения.

    В числе причин, объясняющих недостаточность международного сотрудничества по борьбе с терроризмом, отдельные исследователи также называют то обстоятельство, что определение и криминализацию терроризма, а также осуществление контрмер против террористов многие страны больше склонны считать делом политическим, а не юридическим.

    В реальной жизни государственные деятели, болеющие за благополучие собственной страны и своего народа, формируют политику, отталкиваясь именно от национальных интересов. При этом методы практической ее реализации вовне могут принимать самые циничные формы.

    Перед опасностью, какую представляет собой международный терроризм и экстремизм, существует ряд международно-правовых и национальных мер, которые может и должно использовать каждое государство для защиты институтов власти и своих граждан. Существующие в современном международном праве нормы запрета на акты террора и экстремизма должны быть использованы в качестве базы для разработки универсальной юридической системы противодействия международному терроризму и экстремизму. При этом, исходя из наднационального характера современного терроризма и экстремизма, обозначившейся тенденции к нивелированию грани между внутригосударственным и международным терроризмом и экстремизмом, решить задачу противодействия терроризму и экстремизму можно лишь путем создания соответствующего международно-правового инструментария, базирующегося на гармонизации основных элементов существующего мирового порядка, устранения (ослабления) причин, порождающих и способствующих активизации террористических и экстремистских проявлений.

    Проблема выявления и пресечения террористической и экстремистской деятельности носит глобальный характер, в связи с чем необходим комплексный подход к формированию политико-правовых механизмов международного сотрудничества в интересах борьбы со всеми видами и проявлениями терроризма и экстремизма. Проведенные исследования позволили сформулировать ряд предложений, направленных на преодоление юридического вакуума в международном праве для формирования правовой основы современного международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом .

    Первое. До преодоления политических и юридических разногласий необходимо распространить нормы запрета на терроризм и экстремизм и ответственности за них, существующие в гуманитарном праве и Правилах и обычаях войны, на любые акты террора и экстремизма, совершенные или подготовленные организованной группой или организацией, или от их лица.

    Второе. Необходимо осуществить разработку ряда международных договоров и соглашений, направленных на предотвращение актов терроризма и экстремизма.

    Третье. Следует повысить значение института выдачи преступников для борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, добиваться соблюдения странами международных обязательствам о выдаче террористов и экстремистов. В этой ситуации необходимо шире привлекать дипломатические средства воздействия, в том числе, через апелляции к мнению мирового сообщества, путем сообщения о таких фактах в ежегодно представляемых в ООН докладах государств о мерах по ликвидации международного терроризма и экстремизма.

    Рассматривая борьбу с организованной преступностью, терроризмом б и и экстремизмом как приоритетную стратегическую задачу, международному сообществу необходимо расширять сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических и экстремистских акций, совершенствованию механизмов взаимодействия по укреплению международно-правовых основ борьбы с терроризмом и экстремизмом.

    С нашей точки зрения, подобный подход позволит преодолеть существующие юридические и политические разногласия между государствами, создать действительно эффективное правовое поле для совместных действий против терроризма и экстремизма в современных условиях.

    Служба аккредитована при Федеральном Агентстве по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (РОССОТРУДНИЧЕСТВО) Министерства иностранных дел Российской Федерации и включена в состав Российской ассоциации международного сотрудничества (РАМС)

    Источник: http://ruspeace.ru/index.php/publications/52-doklad-vystuplenie-na-mezhdunarodnoj-konferentsii-v-obshchestvennoj-palate-rossijskoj-federatsii-7-sentyabrya-2016-goda-na-temu-gosudarstvennaya-politika-protivodejstviya-terrorizmu-i-ekstremizmu-v-rossijskoj-federatsii-na-sovremennom-etape

    admin
    admin

    ×
    Юридическая консультация онлайн